การประชุมสภาพภูมิอากาศครั้งใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์เป็นก้าวเล็กๆ สู่การแก้ปัญหาที่ใหญ่โต
GLASGOW, Scotland — การเจรจาเรื่องการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ COP26 ที่เดิมพันสูงในกลาสโกว์ได้ข้อสรุปเมื่อเย็นวันเสาร์ด้วยความมุ่งมั่นของรัฐบาลที่เข้มแข็งที่สุดในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในประวัติศาสตร์ ทว่าพวกเขายังคงไม่เพียงพอที่จะบรรลุเป้าหมายอันทะเยอทะยานของข้อตกลงด้านสภาพอากาศในปารีสและป้องกันผลที่เลวร้ายที่สุดของภาวะโลกร้อน
มันไม่ใช่การแก้ไขหลักสูตรครั้งใหญ่สำหรับสภาพอากาศที่นักเคลื่อนไหว – บางคนแสดง “ตาย” นอกสถานที่ COP26 – กำลังส่งเสียงโห่ร้อง
Vanessa Nakate นักเคลื่อนไหวด้านสภาพอากาศจากยูกันดา บอกกับผู้เข้าร่วมประชุมว่า “ฉันหวังว่าคุณจะสามารถชื่นชมที่ที่ฉันอาศัยอยู่ได้ โลกที่มีอุณหภูมิ 2 องศา [เซลเซียสอุ่นขึ้น] หมายความว่าผู้คนกว่าพันล้านคนจะได้รับผลกระทบจากความเครียดจากความร้อนจัด” “ฉันหวังว่าคุณจะเข้าใจว่าทำไมนักเคลื่อนไหวหลายคนที่อยู่ที่นี่ในกลาสโกว์และนักเคลื่อนไหวหลายล้านคนที่ไม่สามารถมาที่นี่ไม่เห็นความสำเร็จที่ปรบมือให้ในห้องโถงเหล่านี้”
แต่ต่างจากการประชุมด้านสภาพอากาศหลายครั้งในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา การเจรจาในกลาสโกว์ไม่ได้ล่มสลายหรือสร้างเพียงคำแถลงที่ไม่เป็นเอกฉันท์
หลังจากทำงานตลอดทั้งคืนในวันศุกร์ ซึ่งเลยเวลาปิดทำการเวลา 17.00 น. นักเจรจาได้คืบหน้าในปัญหาสำคัญๆ ที่ยังไม่ได้แก้ไข เช่น วิธีที่ประเทศต่างๆ สามารถแลกเปลี่ยนเครดิตการปล่อยมลพิษ และให้คำมั่นว่าจะใช้เงินมากขึ้นเพื่อจัดการกับต้นทุนอันมหาศาลของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในประเทศกำลังพัฒนา
ข้อตกลงขั้นสุดท้ายที่มีชื่อว่าGlasgow Climate Pactได้รับการรับรองจากเกือบ 200 ประเทศ และนำเสนอชุดหลักการและเป้าหมายสำหรับการดำเนินการเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ แม้ว่าจะไม่มีกลไกบังคับใช้ แต่ข้อตกลงนี้ทำหน้าที่เป็นตัวขับเคลื่อนแรงกดดันทางการเมืองระหว่างประเทศ
เป็นครั้งแรกที่ผู้เจรจาต่อรองสภาพภูมิอากาศของ UN เรียกร้องให้ลดการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลโดยเฉพาะ ซึ่งนักวิทยาศาสตร์กล่าวว่ามีความจำเป็นเพื่อให้บรรลุเป้าหมายด้านสภาพอากาศ หลายประเทศและองค์กรต่างต่อต้านอย่างรุนแรงที่จะยุติการพึ่งพาน้ำมัน ก๊าซ และถ่านหิน ซึ่งเป็นแหล่งกำเนิดก๊าซเรือนกระจกที่ดักจับความร้อนในบรรยากาศ
กว่า 130 ประเทศกล่าวว่าพวกเขาจะลดผลกระทบต่อสภาพอากาศในครึ่งศตวรรษหน้า และประเทศส่วนใหญ่ก็เสริมความแข็งแกร่งให้คำมั่นว่าจะลดการปล่อยมลพิษ ในตอนต้นของการประชุมสองสัปดาห์ อินเดียประกาศเป้าหมายการปล่อยก๊าซให้เป็นศูนย์ภายในปี 2070 ซึ่งหมายความว่าผู้ปล่อยก๊าซเรือนกระจกรายใหญ่ที่สุดสามแห่งของโลก ได้แก่ จีน สหรัฐอเมริกา และอินเดีย ซึ่งคิดเป็นสัดส่วนเกือบครึ่งหนึ่งของการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลก — ขณะนี้กำลังตั้งเป้าที่จะหยุดมีส่วนร่วมในการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศอย่างสมบูรณ์ในทศวรรษหน้า อย่างไรก็ตาม อินเดียได้ทำให้ภาษาบางภาษาอ่อนแอลงในการยุติการใช้ถ่านหินในชั่วโมงสุดท้ายของการประชุม
“นี่คือช่วงเวลาแห่งความจริงสำหรับโลกของเรา และเป็นช่วงเวลาแห่งความจริงสำหรับลูกหลานของเรา” Alok Sharma ประธาน COP26 กล่าว “ผมเชื่อว่าการตัดสินใจเหล่านี้ ได้กำหนดขั้นตอนต่อไปที่เป็นรูปธรรมและเหตุการณ์สำคัญที่ชัดเจนมาก เพื่อให้เราดำเนินการตามเป้าหมายของข้อตกลงปารีส”
แต่หัวข้อสำคัญอื่นๆ เช่น การจัดตั้งระบบจ่ายค่าเสียหายที่เกิดจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ลำดับความสำคัญสูงสำหรับประเทศต่างๆ ที่เผชิญกับการเพิ่มขึ้นของระดับน้ำทะเล และภัยพิบัติร้ายแรงอื่นๆ ในปัจจุบัน ยังคงไม่แน่นอน
“มันไม่สมบูรณ์แบบ ไม่ได้ไร้ข้อบกพร่อง แต่มันแสดงถึงความก้าวหน้าที่แท้จริง” ทีนา สเตจ ทูตด้านสภาพอากาศของหมู่เกาะมาร์แชลล์กล่าว “มีงานที่ต้องทำเกี่ยวกับการสูญเสียและความเสียหาย … และเรารู้และเรามุ่งมั่นที่จะมุ่งเน้นไปที่สิ่งนี้ในปีหน้าเพื่อค้นหาวิธีแก้ไขที่แท้จริง”
กลาสโกว์ยังแสดงให้เห็นว่าเหตุการณ์สภาพภูมิอากาศของสหประชาชาติมีวิวัฒนาการไปมากน้อยเพียงใดตามความเร่งด่วนของปัญหา สิ่งที่ครั้งหนึ่งเคยเป็นเรื่องน่าสยดสยองกับข้าราชการหลายร้อยคนได้กลายเป็นเทศกาลระดับนานาชาติที่มีการจัดการบนเวทีอย่างรอบคอบ การประชุม COP26 ที่มีผู้เข้าร่วมลงทะเบียน 39,000 คนทั่ววิทยาเขตกิจกรรมสก็อตที่ทอดยาวไปตามแม่น้ำไคลด์เป็นการประชุมสภาพอากาศที่ใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์
นอกจากผู้นำระดับโลกอย่างประธานาธิบดี Joe Biden และอดีตประธานาธิบดี Barack Obama แล้ว ยังมีคนดัง ศิลปิน นักดนตรี นักเขียนและนักข่าว 3,700 คนเข้าร่วมด้วย สถานที่จัดงานมีทั้งห้องประชุมขนาดใหญ่ โชว์รูมขนาดใหญ่ที่ประเทศต่างๆ จัดแสดงนิทรรศการ และงานศิลปะที่พร้อมลงอินสตาแกรม โฆษณา COP26 ต้อนรับนักเดินทางที่สนามบินหลักทุกแห่งในสหราชอาณาจักรโดยประกาศว่า “โลกกำลังมองหาคุณ” และป้ายต่างๆ แขวนอยู่ในเมืองใหญ่ๆ ทั่วประเทศ
อย่างไรก็ตาม การทดสอบการเจรจาที่แท้จริงคือการดำเนินการของประเทศต่างๆ เพื่อให้คำมั่นสัญญาเป็นจริง ไม่ใช่แค่ในแง่ของการลดการปล่อยมลพิษ แต่ยังรวมถึงการฟื้นฟูระบบนิเวศ การเปลี่ยนไปใช้พลังงานสะอาด และการจัดการกับความอยุติธรรมทางประวัติศาสตร์เกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
ประเทศต่าง ๆ ต่างพากันสั่นคลอนจากภัยพิบัติเป็นเวลาหนึ่งปีที่เลวร้ายลงจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เช่นน้ำท่วมในจีนน้ำท่วมในอินเดียน้ำท่วมในเยอรมนีคลื่นความร้อนในสหรัฐอเมริกาไฟป่าในรัสเซียแสดงให้เห็นว่ามีความเสี่ยงแค่ไหน รายงานทางวิทยาศาสตร์ฉบับใหม่ที่สำคัญออกมาในฤดูร้อนนี้ด้วย โดยพบว่าอุณหภูมิที่สูงขึ้นทำให้เกิด “การเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วและแพร่หลาย” อย่างไม่อาจย้อนกลับได้ในทุกส่วนที่มีผู้คนอาศัยอยู่ทั่วโลก
ในห้องประชุมสีขาวโพลน ประเทศที่เป็นเกาะต่าง ๆ นั่งตรงข้ามกับผู้ก่อมลพิษรายใหญ่ ภายนอกนั้น นักรณรงค์ด้านสิ่งแวดล้อมตะโกนและปรบมือ เรียกร้องให้มีความยุติธรรมด้านสภาพอากาศและดำเนินการขั้นสุดท้ายเพื่อควบคุมภาวะโลกร้อน
ด้วยตัวของมันเอง COP26 ไม่น่าจะทำให้โลกเป็นไปตามเป้าหมายของข้อตกลงด้านสภาพอากาศในปารีสปี 2015 อย่างสมบูรณ์ จำกัดภาวะโลกร้อนให้เหลือน้อยกว่า 2 องศาเซลเซียสในศตวรรษนี้ โดยมีเป้าหมายที่สองคืออยู่ต่ำกว่า 1.5 องศาเซลเซียส กระบวนการนี้ช้าและน่าเบื่อ การทำซ้ำครั้งล่าสุดไม่ได้ให้ชัยชนะอย่างเด็ดขาดและทำให้มีความสุขเพียงเล็กน้อย แต่เป็นความคืบหน้าเล็กน้อย
สิ่งที่ COP26 ทำได้จริง
เมื่อ 196 ฝ่ายยอมรับข้อตกลงด้านสภาพอากาศของปารีสในปี 2558 คำสัญญาส่วนบุคคลของพวกเขานั้นเจียมเนื้อเจียมตัวเกินกว่าจะจำกัดภาวะโลกร้อนให้สอดคล้องกับเป้าหมายที่พวกเขาตั้งไว้ หากคำมั่นสัญญาเหล่านั้นเป็นจริง โลกจะร้อนขึ้นประมาณ 2.7°C ภายในปี 2100 และคำมั่นสัญญาเหล่านั้นก็ไม่สำเร็จ อันที่จริง การปล่อยก๊าซเรือนกระจกยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องในช่วงหลายปีนับแต่นั้นมา
ที่เกี่ยวข้อง
5 เรื่องน่ารู้เกี่ยวกับการประชุมสภาพภูมิอากาศครั้งใหญ่ในกลาสโกว์
แต่ประเทศต่าง ๆ ก็ตกลงที่จะเพิ่มภาระผูกพันที่เรียกว่าการบริจาคที่กำหนดระดับประเทศ (NDCs) เมื่อเวลาผ่านไป จนถึงขณะนี้150 ประเทศได้ตกลงที่จะก้าวขึ้นสู่เป้าหมายของพวกเขา มากกว่า 130 คนให้คำมั่นว่าจะ ปล่อยมลพิษเป็นศูนย์ภายใน ปี2050
ค่าประมาณแตกต่างกันไป แต่ผลรวมของ NDC ใหม่บวกภาระผูกพันสุทธิเป็นศูนย์ – หากเป็นไปตามนั้น – จะทำให้โลกร้อนขึ้นประมาณ 1.8 ° Cแม้ว่าจะมีความไม่แน่นอนมากมายเกี่ยวกับตัวเลขนี้
นี่คือองค์ประกอบที่สำคัญที่สุดบางส่วนของข้อตกลงที่ปลอมแปลงในกลาสโกว์
1.5 คือ (เรียงลำดับ) 2 . ใหม่
โลกได้ร้อนขึ้นแล้วประมาณ 1.1°C ความเข้มข้นของก๊าซเรือนกระจกในชั้นบรรยากาศยังคงสูงขึ้น ซึ่งจะกักเก็บความร้อนได้มากขึ้นในอีกหลายปีข้างหน้า เพื่อให้อยู่ต่ำกว่า 1.5 องศาเซลเซียส คณะกรรมการระหว่างรัฐบาลว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (Intergovernmental Panel on Climate Change) พบว่าในปี 2018 โลกจะต้องลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกลงประมาณครึ่งหนึ่งภายในปี 2573 และโลกก็อยู่นอกเส้นทางมากกว่าที่เคย
อย่างไรก็ตาม สำหรับนักเจรจาหลายคนที่ COP26 โดยเฉพาะอย่างยิ่งตัวแทนจากประเทศที่เสี่ยงต่อผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ สโลแกนของการเจรจาเรื่องสภาพอากาศคือ ” รักษา 1.5 ให้มีชีวิตอยู่ “
“ความแตกต่างระหว่าง 1.5 ถึง 2 องศาคือโทษประหารชีวิตสำหรับเรา” Aminath Shauna รัฐมนตรีสิ่งแวดล้อม การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และเทคโนโลยีของมัลดีฟส์กล่าว
ยิ่งโลกร้อนขึ้นแม้จะเพิ่มขึ้นทีละน้อย ผลกระทบจากสิ่งต่างๆ เช่น การเพิ่มขึ้นของระดับน้ำทะเลและสภาพอากาศที่รุนแรงยิ่งแย่ลง การเปลี่ยนแปลงเล็กน้อยของอุณหภูมิเฉลี่ยทั่วโลกสามารถทำให้เกิดคลื่นความร้อนที่ร้ายแรง และอาจทำให้พายุลูกใหญ่รุนแรงขึ้นได้ ดังนั้น ทุก ๆ อย่างที่ทำเพื่อป้องกันไม่ให้เกิดภาวะโลกร้อนเพียงเศษเสี้ยวเดียวสามารถช่วยชีวิตและดำรงชีวิตได้
แต่ประเทศผู้ผลิตเชื้อเพลิงฟอสซิลอย่างซาอุดีอาระเบียและรัสเซียต่อต้านการสร้างเป้าหมายใหม่โดยพฤตินัย 1.5 ° C เพราะมันบ่งบอกถึงการเลิกใช้ถ่านหิน น้ำมัน และก๊าซธรรมชาติในเชิงรุกมากขึ้น
สนธิสัญญากลาสโกว์ “มีมติให้ดำเนินการตามความพยายามที่จะจำกัดการเพิ่มอุณหภูมิไว้ที่ 1.5 องศาเซลเซียส” และ “ตระหนักว่าการจำกัดภาวะโลกร้อนไว้ที่ 1.5 องศาเซลเซียสนั้นต้องการการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลกอย่างรวดเร็ว ลึกและต่อเนื่อง”
มันยังไม่ใช่เป้าหมายที่เป็นทางการ แต่การเน้นย้ำมากขึ้นหมายความว่า NDCs และเป้าหมายด้านสภาพอากาศอื่นๆ ที่เสนอโดยประเทศต่างๆ จะได้รับการประเมินโดยพิจารณาจากว่าพวกเขาเข้าใกล้เป้าหมายนี้มากเพียงใด
รัฐมนตรีของเกรเนดากล่าวว่า “แม้เราทุกคนจะรู้สึกไม่สบายใจกับข้อความนี้ แม้จะไม่สมบูรณ์ก็ตาม แต่ก็ให้ความสมดุลที่เพียงพอสำหรับเราในการก้าวไปข้างหน้า และมันทำให้เรามีโอกาสที่ดีที่สุดในเวลานี้ที่จะรักษาชีวิต 1.5 ไว้ได้” รัฐมนตรีของเกรเนดากล่าว สำหรับความยืดหยุ่นของสภาพอากาศ Simon Stiel
สนธิสัญญากลาสโกว์ยังเรียกร้องให้ประเทศต่างๆ กลับมาที่ตารางในปีหน้าด้วยแผนการที่แข็งแกร่งและมีรายละเอียดมากขึ้นในการลดการปล่อยมลพิษภายในสิ้นทศวรรษและกลางศตวรรษ
เชื้อเพลิงฟอสซิลอยู่ในกากบาทโดยตรง
การประกาศ COP26 เป็นครั้งแรกเรียกร้องให้ยุติการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล แต่บางภาษาก็ถูกลดทอนลงในนาทีสุดท้าย ข้อความร่างเรียกร้องให้ประเทศต่างๆ เร่ง “ความพยายามในการยุติการใช้พลังงานถ่านหินที่ยังไม่ลดน้อยลงและเงินอุดหนุนเชื้อเพลิงฟอสซิลที่ไม่มีประสิทธิภาพ” อย่างไรก็ตาม อินเดียขอให้ “การเลิกใช้” เปลี่ยนเป็น “การเลิกใช้” ซึ่งหมายถึงการลดลง แต่ไม่ใช่การกำจัด ในอดีต ผู้ผลิตถ่านหิน น้ำมัน และก๊าซธรรมชาติรายใหญ่ต่างคัดค้านการกล่าวถึงเชื้อเพลิงฟอสซิลเลย
คำว่า “ไม่ลดทอน” ต่อหน้าถ่านหินหมายความว่าประเทศต่างๆ จะใช้เทคโนโลยีเช่นการดักจับคาร์บอนเพื่อให้โรงไฟฟ้าถ่านหินทำงานต่อไปได้ และ “ไม่มีประสิทธิภาพ” ก่อน “เงินอุดหนุน” อาจทำให้เงินอุดหนุนบางส่วนสำหรับเชื้อเพลิงสกปรกยังคงมีอยู่
แต่เป็นการเปลี่ยนแปลงจาก COP ที่ผ่านมา ซึ่งข้อตกลงมุ่งเน้นไปที่เสาประตูเท่านั้น ไม่ใช่กลยุทธ์ในการเข้าถึงพวกเขา
ขณะนี้มีกฎเกณฑ์สำหรับตลาดคาร์บอนในต่างประเทศ
ภายใต้มาตรา 6ของข้อตกลงด้านสภาพอากาศในปารีส ประเทศต่างๆ สามารถทำงานข้ามพรมแดนเพื่อบรรลุเป้าหมายด้านสภาพอากาศของตนได้ ประเทศที่ผ่านเป้าหมายด้านสภาพอากาศสามารถนับจำนวนการปล่อยมลพิษที่ป้องกันไว้ได้ ตัวอย่างเช่น และขายให้กับประเทศที่ล้าหลัง นอกจากนี้ยังอาจรวมถึงการชดเชยคาร์บอนเช่น การฟื้นฟูป่าเพื่อสร้างสมดุลให้กับก๊าซเรือนกระจก
แต่เครื่องมือเหล่านี้ดีพอๆ กับการบัญชีเท่านั้น และการหาสมดุลที่เหมาะสมของความโปร่งใสและความยืดหยุ่นได้พิสูจน์แล้วว่าเป็นงานที่ยากอย่างมาก ประเทศที่เปราะบางหลายแห่งยังโต้แย้งว่ากลไกดังกล่าวจบลงด้วยการทำให้ผู้ก่อมลพิษหยุดชะงักแทนที่จะลดการปล่อยมลพิษ
ที่เกี่ยวข้อง
คุณสามารถลบล้างการปล่อยคาร์บอนของคุณได้จริงหรือ อธิบายการชดเชยคาร์บอน
การโต้เถียงเกี่ยวกับกฎเกณฑ์อันลี้ลับที่ควบคุมตลาดคาร์บอนทำให้การประชุมด้านสภาพอากาศที่ผ่านมาต้องทำงานล่วงเวลา แต่ในที่สุดพวกเขาก็ตกลงกันได้ที่ COP26
ข้อตกลงในมาตรา 6 ในกลาสโกว์ได้สร้างกฎเกณฑ์เพื่อป้องกันการนับเครดิตการปล่อยมลพิษซ้ำสอง ช่องโหว่แบบปิด และเพิ่มภาษาที่เข้มแข็งขึ้นเพื่อให้เครดิตที่ซื้อขายข้ามพรมแดนแสดงถึงการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกอย่างแท้จริง ประเทศต่างๆ จะต้องจัดทำรายการรายละเอียดของการปล่อยก๊าซเรือนกระจกภายในปี 2567 ซึ่งจะใช้เป็นพื้นฐานในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในอนาคต
รายละเอียดที่สำคัญในการชำระค่าเสียหายจากสภาพอากาศในอดีต ปัจจุบัน และอนาคตยังไม่ได้รับการแก้ไข
การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเพิ่มขึ้นเมื่อเวลาผ่านไป และประเทศที่ร่ำรวยที่สุดในโลกได้พ่นก๊าซเรือนกระจกที่มีส่วนแบ่งมากที่สุดซึ่งทำให้โลกร้อนขึ้น ทว่าประเทศต่างๆ ที่เผชิญกับผลกระทบที่เลวร้ายที่สุดจากการเพิ่มขึ้นของระดับน้ำทะเล คลื่นความร้อนที่รุนแรงขึ้น และฝนที่ตกลงมาอย่างหนักมากขึ้น ซึ่งเป็นประเทศที่ประชาชนมักมีทรัพยากรในการปรับตัวน้อยที่สุด กลับมีส่วนทำให้เกิดปัญหาน้อยที่สุด
“ฉันคิดว่าเราพูดอย่างสม่ำเสมอว่า 20 ประเทศคิดเป็นร้อยละ 80 ของการปล่อยมลพิษทั้งหมด และพวกเขามีความรับผิดชอบที่ยิ่งใหญ่ที่สุด” จอห์น เคอร์รี นักการทูตด้านสภาพอากาศของสหรัฐฯ กล่าวกับคณะผู้แทน “ประธานาธิบดีไบเดน นับตั้งแต่เข้ารับตำแหน่ง ตั้งใจแน่วแน่ที่จะปฏิบัติตามความรับผิดชอบนั้น”
หลักการสำคัญในการเจรจาทางการเงินด้านสภาพภูมิอากาศระหว่างประเทศคือแนวคิดของ ” ความรับผิดชอบร่วมกันแต่มีความแตกต่างกัน ” ทุกประเทศต้องมีส่วนร่วมในการแก้ไขการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ แต่ประเทศที่พัฒนาแล้วมีภาระหน้าที่ในการช่วยเหลือประเทศที่มีทรัพยากรน้อยลง
แต่กลไกบางอย่างในการชำระความสูญเสียเหล่านี้ได้รับเงินทุนไม่เพียงพอ และประเทศที่มั่งคั่งหลายประเทศ รวมถึงสหรัฐอเมริกา ได้ผลักดันให้จ่ายเงินชดเชยความเสียหายต่อสภาพอากาศที่พวกเขาได้ก่อขึ้นแล้ว
ปัญหาขาดหลักประการหนึ่งคือพันธสัญญาที่ทำขึ้นในปี 2552 ที่จะให้เงิน 100,000 ล้านดอลลาร์พร้อมสำหรับการจัดหาเงินทุนที่เกี่ยวข้องกับสภาพอากาศสำหรับประเทศกำลังพัฒนาภายในปี 2563 เงินจำนวนนี้ผ่านการกู้ยืม เงินช่วยเหลือ และการลงทุน จะนำไปสนับสนุนการเปลี่ยนไปใช้พลังงานสะอาดและการสร้างความยืดหยุ่น ต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เป้าหมายนั้นยังไม่บรรลุผลและอาจไม่ผ่านเกณฑ์นั้นจนถึงปี 2023 สำหรับประเทศกำลังพัฒนา คำมั่นสัญญานี้เป็นบททดสอบสำคัญว่าประเทศที่ร่ำรวยกำลังจัดการกับความเสียหายจากสภาพอากาศที่พวกเขาก่อขึ้น และพวกเขาเน้นย้ำว่านี่เป็นข้อผูกมัด ไม่ใช่ การกุศล.
สนธิสัญญากลาสโกว์ “[n] รู้สึกเสียใจอย่างสุดซึ้งที่เป้าหมายของประเทศพัฒนาแล้วที่จะระดมเงินร่วมกัน 100 พันล้านดอลลาร์ต่อปีภายในปี 2563 ในบริบทของการดำเนินการบรรเทาผลกระทบที่มีความหมายและความโปร่งใสในการดำเนินการยังไม่บรรลุนิติภาวะ”
Jan Kowalzigที่ปรึกษานโยบายอาวุโสของ Oxfam กล่าวว่า “ยังไม่ได้รับการตอบสนอง” หมายความว่าการไปถึง 100 พันล้านดอลลาร์ในอนาคตจะเป็นไปตามคำมั่นสัญญา อย่างไรก็ตาม ประเทศกำลังพัฒนากล่าวว่า นับตั้งแต่ถูกตรึงไว้ ณ เวลาใดเวลาหนึ่ง หน้าต่างก็ปิดลง และแพ็คเกจการเงินเพื่อสภาพภูมิอากาศนี้ต้องมีเงินเพียงพอที่จะเติมเต็มส่วนที่ขาดไปย้อนหลังได้ในปี 2020
Kowalzig กล่าวว่า “มูลค่า 1 แสนล้านเหรียญนี้เป็นส่วนประกอบหลักในการสร้างความสมดุลระหว่างประเทศกำลังพัฒนาและประเทศที่พัฒนาแล้วอย่างรอบคอบ “การไม่พบกันมันเป็นการทำลายความไว้วางใจนี้”
ที่เกี่ยวข้อง
ประเทศที่ร่ำรวยยังคงไม่ต้องการจ่ายแท็บการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
ประเทศร่ำรวยยังล้มเหลวในคำมั่นสัญญาที่จะช่วยประเทศที่เผชิญกับผลกระทบที่เลวร้ายที่สุดของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเพื่อปรับตัวให้เข้ากับโลกที่อบอุ่น ข้อตกลง “[n] กล่าวถึงความกังวลว่าบทบัญญัติทางการเงินด้านสภาพภูมิอากาศในปัจจุบันสำหรับการปรับตัวยังคงไม่เพียงพอที่จะตอบสนองต่อผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่เลวร้ายลงในประเทศกำลังพัฒนา” ไม่มีการกล่าวถึงเป้าหมายด้านเงินทุน แต่ประเทศกำลังพัฒนากล่าวว่าพวกเขาต้องการการเงินเพื่อการปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศระหว่างประเทศให้เพิ่มขึ้นเป็นสองเท่าจากระดับ 2019 เป็นประมาณ 40 พันล้านดอลลาร์ในปี 2025
ประเด็นสำคัญอีกประการหนึ่งคือการชำระความสูญเสียและความเสียหายจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่เกิดขึ้นแล้ว ข้อตกลงกลาสโกว์เรียกร้องให้ประเทศที่พัฒนาแล้ว “ให้การสนับสนุนเพิ่มเติมและเพิ่มเติมสำหรับกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการสูญเสียและความเสียหายที่เกี่ยวข้องกับผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ”
แต่ไม่มีกลไกการระดมทุน เงินบริจาคเพื่อการสูญเสียและความเสียหายเป็นไปโดยสมัครใจ และจนถึงขณะนี้มีเพียงประเทศเดียว — สกอตแลนด์ ซึ่งบริจาคเงิน 2.68 ล้านดอลลาร์ — ได้บิ่นไปแล้ว สหรัฐอเมริกา สหภาพยุโรป และสหราชอาณาจักรคัดค้านภาษาที่จะสร้างกระแสเงินทุนที่เข้มงวดมากขึ้น
“เหตุผลก็คือ พวกเขากลัวว่าเมื่อพวกเขาเริ่มยอมรับว่าพวกเขาให้ความช่วยเหลือทางการเงินในการจัดการกับความสูญเสียและความเสียหาย นี่จะเป็นการเปิดหนทางสู่การเรียกร้องค่าชดเชยสำหรับความเสียหายที่เกิดจากวิกฤตสภาพภูมิอากาศ” โควัลซิกกล่าว
COP26 ยังทำให้เกิดข้อตกลงด้านสภาพอากาศที่มีขนาดเล็กกว่าจำนวนหนึ่งอีกด้วย
การใช้ประโยชน์จากสปอตไลต์ระดับนานาชาติในการดำเนินคดี หลายประเทศที่ COP26 ได้ลงนามในข้อตกลงและเป้าหมายด้านสภาพอากาศอื่นๆ ด้วย:
ข้อตกลงสหรัฐฯ-จีน
แม้ว่าประธานาธิบดีไบเดนและอดีตประธานาธิบดีโอบามาจะเรียกร้องให้ประธานาธิบดีสี จิ้นผิงของจีนไม่เข้าร่วมการประชุม COP26 แต่นักการทูตจีนและสหรัฐฯ ต่างก็ตกลงกันทำข้อตกลงกัน ประเทศต่างๆ ได้ออกแถลงการณ์ที่น่าประหลาดใจในระหว่างการประชุมที่เน้นย้ำถึงความตั้งใจของพวกเขาที่จะดำเนินการมากขึ้นเพื่อลดมลพิษจากเชื้อเพลิงฟอสซิลในอีก 10 ปีข้างหน้า ถ้อยแถลงนี้ไม่ได้เปลี่ยนเป้าหมายของประเทศใดประเทศหนึ่งและให้รายละเอียดชัดเจน แต่ผู้สังเกตการณ์กล่าวว่า มันแสดงให้เห็นว่าสหรัฐฯ และจีนเต็มใจที่จะแยกงานของพวกเขาเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศออกจากความตึงเครียดทางการทูตอื่นๆ
Byford Tsang ที่ปรึกษานโยบายอาวุโสด้านการทูตด้านสภาพอากาศของ Think Tank E3Gกล่าวว่า “ข้อตกลงของผู้ปล่อยก๊าซรายใหญ่ที่สุดของโลก 2 รายนี้เป็นสัญญาณที่ยืนยันว่าสหรัฐฯ และจีนสามารถทำงานร่วมกันในวิกฤตที่ใหญ่ที่สุดที่มนุษยชาติกำลังเผชิญอยู่”
ยุติการตัดไม้ทำลายป่าภายในปี 2030
ป่าไม้ดูดซับและกักเก็บคาร์บอนไดออกไซด์เมื่อเติบโต เมื่อถูกตัดออก คาร์บอนส่วนใหญ่จะกลับคืนสู่ชั้นบรรยากาศ และทำให้โลกร้อนขึ้น การตัดไม้ทำลายป่าคิดเป็นประมาณ10 เปอร์เซ็นต์ของการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของมนุษย์
กว่า 100 ประเทศ รวมถึงรัสเซีย บราซิล และสหรัฐอเมริกา ให้คำมั่นว่าจะ ยุติการตัดไม้ทำลายป่าภายใน ปี2030 ในหมู่พวกเขาครอบคลุม 85 เปอร์เซ็นต์ของป่าไม้ของโลก ประเทศเหล่านี้ให้เงินสนับสนุนเกือบ 2 หมื่นล้านดอลลาร์แก่ภาครัฐและเอกชนเพื่อสนับสนุนความพยายามในการควบคุมการตัดไม้ทำลายป่า อย่างไรก็ตามอินโดนีเซียซึ่งเป็นบ้านของป่าฝนจำนวนหนึ่งในสามของโลก ได้เริ่มที่จะปฏิเสธคำมั่นสัญญา และคำสัญญาในอดีตที่จะช่วยป่าแอมะซอนนั้นล้มเหลวในการกอบกู้พื้นที่นับล้านเอเคอร์จากไฟไหม้ การลักลอบตัดไม้ และเกษตรกรรมในบราซิล
การตัดการปล่อยก๊าซมีเทน
มีเทนเป็นก๊าซเรือนกระจกที่รั่วไหลออกจากท่อก๊าซธรรมชาติ พ่นออกจากวัว และไหลซึมออกจากหลุมฝังกลบ ซึ่งท้ายที่สุดจะกักเก็บความร้อนมากกว่าคาร์บอนไดออกไซด์ถึง 30 เท่าในระยะเวลา 100 ปี นั่นหมายความว่าการตัดก๊าซมีเทนให้ประโยชน์ต่อสภาพอากาศอย่างรวดเร็วและกว้างขวาง มากกว่า 100 ประเทศ ซึ่งรับผิดชอบการปล่อยก๊าซมีเทนทั่วโลกครึ่งหนึ่ง ได้ลงนามในGlobal Methane Pledgeเพื่อลดการปล่อยก๊าซมีเทนลง 30 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2030 ผู้ลงนาม ได้แก่ สหรัฐอเมริกา สหภาพยุโรป และญี่ปุ่น
เลิกใช้ถ่านหิน
กว่า 40 ประเทศมุ่งมั่นที่จะยุติการใช้ถ่านหินเพื่อผลิตไฟฟ้าในประเทศ และ 25 ประเทศตกลงที่จะหยุดการจัดหาแหล่งพลังงานถ่านหินในประเทศกำลังพัฒนา โรงไฟฟ้าถ่านหินผลิตก๊าซเรือนกระจกได้หนึ่งในสามของโลก แต่จีน อินเดีย สหรัฐอเมริกา และออสเตรเลีย ซึ่งคิดเป็นสัดส่วนมากกว่าสองในสามของการบริโภคถ่านหินทั่วโลก ไม่เห็นด้วยกับการเลิกใช้ถ่านหินในประเทศ
สิ้นสุดการผลิตน้ำมันและก๊าซ
การอภิปรายจำนวนมากมุ่งเน้นไปที่การเผาไหม้เชื้อเพลิงฟอสซิล แต่โครงการใหม่ที่ COP26 มุ่งเป้าไปที่การสกัดตั้งแต่แรก The Beyond Oil and Gas Allianceซึ่งเปิดตัวโดยคอสตาริกาและเดนมาร์ก ให้คำมั่นให้สมาชิกของประเทศยุติใบอนุญาตใหม่สำหรับการผลิตน้ำมันและก๊าซ สมาชิกซึ่งรวมถึงฝรั่งเศส กรีนแลนด์ ไอร์แลนด์ ควิเบก สวีเดน และเวลส์ จะต้องกำหนดวันที่ยุติการผลิตน้ำมันและก๊าซตามข้อตกลงปารีสด้วย
“ความต้องการเชื้อเพลิงฟอสซิลลดลง และอุปทานจำเป็นต้องปรับตัว” Christiana Figueres หนึ่งในผู้เจรจาหลักในข้อตกลงปารีสกล่าวในแถลงการณ์ “นั่นเป็นเหตุผลที่ฉันดีใจมากที่ได้เห็นกลุ่มรัฐบาลที่หลากหลายเปิดตัว Beyond Oil & Gas Alliance เพื่อดำเนินการอย่างเด็ดขาดเพื่อยุติการผลิตน้ำมันและก๊าซ”
มีเป้าหมายด้านสภาพอากาศในระยะยาวมากขึ้น แต่การกระทำในระยะสั้นยังคงไปในทิศทางที่ผิด
ตอนนี้ต้องวางรากฐานสำหรับการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลกให้เหลือศูนย์และอยู่ต่ำกว่า 1.5 ° C แต่บางประเทศยังคงเดินหน้าไปในทางที่ผิด แม้แต่ประเทศที่เรียกว่า ” วิกฤต ” และ ” ภัยคุกคามต่อ การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ” และนักเคลื่อนไหวก็ประณามความหน้าซื่อใจคด
ที่การประชุม COP26 โอบามาตำหนิรัสเซียและจีนที่ล้มเหลวในการส่งผู้นำระดับสูงเข้าร่วมการประชุมและวิพากษ์วิจารณ์ความมุ่งมั่นของพวกเขา
“แผนระดับชาติของพวกเขาจนถึงตอนนี้ สะท้อนให้เห็นถึงสิ่งที่ดูเหมือนจะเป็นการขาดความเร่งด่วนที่เป็นอันตราย ความเต็มใจที่จะรักษาสถานะที่เป็นอยู่ในส่วนของรัฐบาลเหล่านั้น” โอบามา กล่าว
อย่างไรก็ตาม โอบามารณรงค์หาประธานาธิบดีในการส่งเสริมการผลิตเชื้อเพลิงฟอสซิลของสหรัฐฯ เป็นประธานในการสกัดเชื้อเพลิงฟอสซิลของสหรัฐฯ ที่เพิ่มขึ้นอย่างมากยกเลิกการห้ามส่งออกน้ำมันดิบ และอนุญาตให้ส่งออกก๊าซธรรมชาติ ครั้งแรกของสหรัฐฯ ได้ ไม่นานก่อนออกจากตำแหน่ง ก่อน COP26 ไบเดนติดต่อองค์กรของประเทศผู้ส่งออกน้ำมันเพื่อขอให้พวกเขาเพิ่มการผลิตน้ำมัน
ที่เกี่ยวข้อง
แผน B ของไบเดนสำหรับวิกฤตสภาพภูมิอากาศอธิบาย
อันที่จริง หลายประเทศที่อ้างว่ามีเป้าหมายการปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ กำลังวางแผนที่จะลงทุนในการผลิตเชื้อเพลิงฟอสซิลมากขึ้นในอนาคตอันใกล้นี้ กลุ่มสิ่งแวดล้อมกลุ่มหนึ่งและคลังสมองได้จัดทำรายงานระหว่างการประชุม COP26 โดยเน้นว่าสหรัฐฯ นอร์เวย์ ออสเตรเลีย แคนาดา และสหราชอาณาจักรยังคงให้เงินอุดหนุนและขยายการผลิตเชื้อเพลิงฟอสซิล
และ เป้าหมาย ” ศูนย์สุทธิ ” ที่กำหนดไว้สำหรับทศวรรษต่อจากนี้อาจทำให้ประเทศต่างๆ สามารถปล่อยก๊าซเรือนกระจกได้มากขึ้นในระหว่างนี้ โดยคาดหวังว่าการปล่อยมลพิษเหล่านั้นจะถูกดูดซับในอนาคต
“ประเทศที่พัฒนาแล้วจะยังคงใช้งบประมาณคาร์บอนที่เป็นของประเทศกำลังพัฒนาต่อไป และสิ่งนี้ไม่ยุติธรรม” ดิเอโก ปาเชโก บาลันซา หัวหน้าคณะผู้แทนโบลิเวียกล่าว “เราจำเป็นต้องผลักดันให้ประเทศที่พัฒนาแล้วไม่ให้กลายเป็นศูนย์ภายในปี 2050 แต่เพื่อให้บรรลุการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกอย่างแท้จริงในตอนนี้”
นี่เป็นวิธีที่ไม่ดีในการจัดการกับวิกฤตโลก แต่ไม่มีวิธีที่ดีกว่านี้อีกแล้ว
การประชุมระดับนานาชาติครั้งใหญ่ของ 196 พรรคที่มีอคติ ข้อจำกัดทางการเมือง การแข่งขัน และผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจ เป็นสถานที่ที่เลวร้ายสำหรับการรับมือกับวิกฤตเร่งด่วน เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
แต่บรรยากาศไม่สนใจว่าใครจะปล่อยก๊าซเรือนกระจกออกไป โลกทั้งใบก็จะอบอุ่นเช่นเดียวกัน ดังนั้น ทุกประเทศจึงต้องร่วมโต๊ะ ทุกประเทศต้องมีคำพูด และทุกประเทศต้องตกลงกันว่าจะทำอย่างไร กว่าสองทศวรรษครึ่งในการประชุม COP เหล่านี้ เป็นที่แน่ชัดว่ากระบวนการนี้ดำเนินไปอย่างช้าๆ อย่างเจ็บปวด เนื่องจากผู้ได้รับมอบหมายยึดมั่นในทุกคำในข้อตกลง
ที่ COP26 การเปลี่ยนแปลงง่ายๆ จาก“การเรียกร้อง” เป็น “คำขอ”ในเอกสารฉบับร่างทำให้ผู้ร่วมประชุม ผู้สังเกตการณ์ และนักข่าวต่างพยายามหาคำตอบว่าคำใดแข็งแกร่งกว่าเมื่อแยกวิเคราะห์ภาษา
บ่อยครั้ง การโต้วาทีแบบเดียวกันหลายครั้งมักถูกโต้แย้งซ้ำแล้วซ้ำเล่า ประเทศที่เป็นเกาะต้องการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทันที ประเทศกำลังพัฒนาต้องการเงินทุนที่มากขึ้น ผู้ผลิตเชื้อเพลิงฟอสซิลไม่ต้องการหยุดการส่งออก และประเทศที่ร่ำรวยไม่ต้องการจ่ายค่าเสียหาย
การประชุมเช่น COP26 ไม่ได้เป็นเพียงสถานที่เดียวสำหรับการดำเนินการด้านสภาพอากาศ แต่เป็นหนึ่งในไม่กี่ครั้งที่ทุกประเทศต้องเผชิญกับสปอตไลท์และที่ที่ผู้เจรจาสามารถพบปะกันแบบตัวต่อตัวและแบบตัวต่อตัว กระบวนการนี้ช้า แต่ก็ยังเป็นก้าวที่ยิ่งใหญ่ที่สุดในการบรรเทาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
ความท้าทายต่อไปคือการเสริมสร้างความมุ่งมั่นที่ขณะนี้อยู่บนกระดาษ “กลาสโกว์ได้ส่งข้อความแห่งความหวังอันแข็งแกร่ง เป็นข้อความแห่งสัญญาอันแข็งแกร่ง” เซเว แพนิอู รัฐมนตรีกระทรวงการคลังของตูวาลู กล่าว “สิ่งที่เหลืออยู่ตอนนี้คือให้เราทำตามสัญญานั้น”
ในการประชุม COP27 ในปีหน้าในอียิปต์ กระบวนการนี้จะทำซ้ำอีกครั้ง และอาจจบลงด้วยการก้าวไปข้างหน้าอีกขั้น แต่อีกหนึ่งปีจะหายไป โลกจะร้อนขึ้น และหน้าต่างสำหรับการดำเนินการจะปิดมากยิ่งขึ้น
